以公共聽證為核心的現代行政程序建構

原載《國家檢察官學院學報》2013年第3期,《人大復印報刊資料·憲法學、行政法學》2013年第7期全文轉載

以公共聽證為核心的行政程序建構

許傳璽 成協中

一、現代行政國家與行政程序價值轉變

(一)行政任務拓展

二十世紀之后全球范圍內經濟、政治與文化的發展已經引發了行政法任務的重大變化。今天的行政早已不再是“消極國家”時代的國防、外交、警察、稅收等“最弱意義的”國家職能的實現活動。政府對經濟的管制、對民眾福利的保障、對諸如環境、勞工等領域的社會性管制等活動,事實上將行政活動推到了所有社會問題的最前沿。“行政法之任務不再限于消極保障人民不受國家過度侵害之自由,而在于要求國家必須以公平、均富、和諧、克服困境為新的行政理念,積極提供各階層人民生活工作上之照顧,國家從而不再是夜警,而是各項給付之主體。”1在這里,行政不再是簡單地執行法律,而要面對各種競爭性的價值和利益并且做出選擇。行政已經不再是對立法指令的簡單的“執行”過程,而是一個基于目標而展開的“管理”過程。因此,公共決策、行政立法等等新的行政形式,成為政府實現其職能的主要方式。行政的過程,實際上始終需要面對各種競爭性的價值和利益并且做出選擇。2以行政決定和司法審查為中心構建的傳統行政法治并不足以解釋和規范現代行政的諸多活動。特別是行政任務的多元性與復雜性使得單一的行政行為活動方式顯然不能滿足現代行政法為實現其任務的需求,行政活動的方式必須予以拓展。

(二)行政權作用方式:從法令執行到目標導向

早期行政是對立法指令的執行,而當代行政是目標導向的積極活動。目標導向的行政,意味著行政機關在目標界定、手段選擇等方面,都擁有自主進行權衡和選擇的權力。目標導向的行政,也意味著法律對行政的控制,通常只能是寬泛的目標指引而非具體的指令控制。立法提出行政活動的寬泛目標,行政對目標進行判斷、權衡以及對實現目標的手段進行選擇裁量。為完成社會法治國理念下的復雜行政任務,行政機關需要綜合運用各種行政手段。為達至行政目的,除非法律明確地規定行政機關應采取特定形式的行為,否則行政機關為了適當地履行公行政之任務,達成公共行政目的,得以選取適當的“行政”行為,甚至可以在法所容許的范圍內選擇不同法律屬性的行為(如私法行為),學說上特別以行政的行為“形式選擇自由”稱之。3在合理正當之行政目的的追求下,行政可以就其行為形式作最適當、最合目的性之考慮。承認行政具有所謂選擇權或選擇自由的主要理由,一般乃是基于憲法與行政法中并未將行政可運用的行為形式或者組織形式采取“限量管制”。4

因此,為實現公共行政目標,行政機關既可以使用最傳統之行政決定,亦可通過行政立 許傳璽,北京市社會科學院副院長,研究員。成協中,法學博士,北京市社會科學院法學所助理研究員。 黃錦堂:《行政法的概念、起源與體系》,載翁岳生:《行政法》(上),翰蘆圖書出版有限公司2000年版,第49頁。

2 王錫鋅:《依法行政的合法化邏輯及其現實情境》,載《中國法學》2008年第5期。 3 參見林明鏘:《論型式化之行政行為與未型式化之行政行為》,載《當代公法理論——翁岳生教授六秩序誕辰祝壽論文集》,1993年,第355-356頁。

4 程明修:《行政行為形式選擇自由——以公私協力行為為例》,載《月旦法學雜志》,2005年第5期,總第120期。 1

Word文檔免費下載Word文檔免費下載:以公共聽證為核心的現代行政程序建構 (共10頁,當前第1頁)

你可能喜歡

  • 大學專業介紹
  • 文化產業模式
  • 慈善事業
  • 游戲制作流程
  • 素質心理
  • 價值觀調查
  • T梁橋設計
  • 記憶習慣

以公共聽證為核心的現代行政程序建構相關文檔

最新文檔

返回頂部
双色球基本走势图图表